他们或担心补贴问题，对地方政绩难有贡献，或担心拿了示范城市这个牌子后就得做标杆，就再难引进高污染高耗能的项目。

据经济之声《交易实况》报道，齐鲁证券电力设备与新能源行业的首席分析师刘江啸8月底做客节目，解读分布式能源投资机会。刘江啸：这块天然气燃气蒸汽联合发电大规模推广的发端在中国，应该是在五、六年前了，当时的发端是西气东输向西南救济供应天然气这样的背景下，作为华东电网和南方电网由于用电负荷比较高，同时用电负荷波动也比较大，所以就以燃气电站为主做了这样一个发展的前端的布局。

这三个包括没上市的南京汽轮机长，这是我们预期9亿的第一家单位，他们主要是做燃气轮机、汽轮机和发电机，那么余热锅炉由于量比较小，一般由比较有能力的，做的比较好的专业锅炉厂来做。刘江啸认为，如果平均10年的角度来看，分布式能源主设备就是重型燃气轮机加余热锅炉加蒸汽轮机到发电机，一年大概50个亿的市场增量。除了效率比较高之外，还有一个非常重要的优势就是快速性。这样的话在减少了运输同时提高了供应的效率。第二，传统的技术水平最高的超高零件一百万机组，热效率一般在39到42，极端情况下可以到45，但是天然气蒸汽联合发电机组的热效率可以到42到60，也就是说至少要比超高零件高5个点以上。

其他一些非上市的小公司也在做相关的设备。这样在能源充分利用方面也有它的好处。华光股份相关产品有循环流化床锅炉、垃圾焚烧锅炉、余热锅炉，在流化床锅炉市场占有率第三。

而垃圾发电收益多重政策扶持，国家规定到2015年全国城市生活垃圾无害化处理率要提高到80%以上，2010-2020年将是垃圾焚烧发电快速增长的黄金时期。此外，建投能源年初宣布与控股股东河北建设投资集团合资设立河北建投国融能源服务股份有限公司，开展分布式能源系统等综合能源供应项目的开发、投资和建设。尽管《办法》规定了多种分布式能源发电方式，但是，申万报告认为，从投资价值看，燃气冷热电联供、垃圾焚烧发电、余热余压发电等分布式能源设备商将最为受益。中金预计，因天然气分布式能源投资2020年达5000万千瓦目标，以每千瓦需3500元投资计算，未来十年需要发电设备总投资1575亿元。

我国分布式能源刚刚起步，发展空间和前景远大。中金公司认为，未来十年仅天然气分布式能源系统设备投资规模就将近1600亿元。

记者了解到，国际上分布式能源主要以天然气利用为主，由于天然气管网发展和天然气燃料的良好环保性能，以天然气为燃料的燃气蒸汽联合循环热电联产系统是目前分布式能源的主要形式。申万认为，燃气冷热电三连供系统技术成熟，投资回收期短，约在4年左右，余热锅炉是燃气轮机发电机组中的关键设备。产业发展过程中，电站余热锅炉、垃圾焚烧发电、溴冷机等分布式能源设备发展将显著受益，多家上市公司如杭锅股份、华光股份、海陆重工、双良节能、建投能源等已涉足该领域。海陆重工的核心产品即为余热锅炉，是冶金行业余热锅炉领域龙头企业

孟宪淦继续分析说，上网电价则不同，因为这种支持具有长期持续性特点，会促使业主在建设电站过程中严把工程质量，并在长期运营过程中注意电站维护保养，借此尽快收回投资和实现盈利。记者注意到，自2009年两项政策执行以来，金屋顶政策所支持项目的单个项目一般容量较小，且支持总量规模较小。前述业内专家认为，这在一定程度上可视为住建部和国家能源局等部门在支持分布式光伏发电项目政策上的观念冲突已经公开化。该通知发布之后，业内人士普遍预期以后两大政策将实现整合，并终结分布式光伏发电政策管理体制混乱的局面。

而金太阳政策对各省份没有支持项目数量上的限制，并要求光伏发电集中应用示范区项目总装机容量原则上不小于10兆瓦，分散建设的用户侧发电项目装机容量原则上不低于2兆瓦。此外，孟宪淦还建议，国家要在支持分布式能源并网方面出台相关政策。

据他介绍，意大利将光伏电站分为地面电站、屋顶电站和BIPV三类，对这三类电站进行上网电价补贴的力度依次递增，每度电得到的最大补贴金额分别为0.332欧元、0.39欧元和0.44欧元。问题的最终解决还将寄望于分布式能源上网电价和分布式能源电网接入办法等支持政策的出台。

前述专家不无担忧地说。2010年9月，财政部、科技部、住建部、国家能源局联合发布了《关于加强金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程建设管理的通知》，并提出对项目所用关键设备，按中标协议供货价格50%进行补贴。对国内光伏上网电价政策的未来景象，孟宪淦预测应该与德国、意大利等欧洲光伏装机大国类似，即根据不同类型的电站实行不同标准的上网电价政策。这样的观点可以在国家能源局相关负责人公开发表的文章中找到佐证。而同期执行的金屋顶政策补贴对与建筑一般结合的利用形式，补助标准为7.5元/瓦，对建材型等与建筑物高度紧密结合的光电一体化项目，补助标准更是高达9元/瓦。金太阳支持项目单个项目的容量更大，且支持总量也较大。

然而，令人颇感意外的是，到2011年，两大政策却重回分别施行的状态，分别于当年1月和7月发布了金屋顶政策和金太阳政策。该负责人撰文批评，人为制订补贴具体数额，往往跟不上新能源因技术进步和市场供需情况变化带来的经济性变化。

可以像德国那样，通过安装双向电表，支持分布式光伏项目自由买卖电量，这需要得到电网公司的有力配合。以今年为例，金屋顶政策明确，每个省（自主区、直辖市）光电建筑集中示范区原则上不超过2个，光电建筑一体化应用项目原则上不超过6个。

现在的突出问题是，由于金屋顶政策补贴力度大，再加上国内对BIPV项目缺少严格规范的界定标准，致使一些企业打着BIPV项目的旗号，去申请成为金屋顶政策支持的示范项目。金太阳政策支持项目范围更广泛，既包括金屋顶政策所支持的BIPV项目，又包括将光伏电站作为建筑附加部分（如安装在屋顶上）那样的分布式发电项目。

2009年便出现过政府部门公布的补贴资金量高于屋顶光伏工程整体造价的失误。孟宪淦表示，较之金太阳、金屋顶等一次性补贴政策，分布式能源上网电价和电源接入等政策对分布式光伏项目规模化发展的促进意义更大。对示范项目建设其他费用按4元/瓦（其中建材型和构件型BIPV项目为6元/瓦）的标准进行补贴。他同时指出，即便两政策合并，也并非支持分布式光伏项目规模化发展的长久之计。

长久之计在于上网电价在中国可再生能源学会副理事长孟宪淦看来，金太阳和金屋顶两类政策合并将是大势所趋，相关部门应加强统筹协调，这有利于解决当前多头管理的混乱局面，提高政府的管理效率。支持政策应合并同类型据了解，金屋顶政策支持的是BIPV（光伏建筑一体化）项目，即将光伏组件作为建筑的一部分（如屋顶、幕墙等），集美观和环保于一体的分布式发电项目。

前述专家对记者表示。根据今年最新政策，金太阳政策对用户侧光伏发电项目补助标准为7元/瓦。

该业内专家对记者表示。特别是关于补贴标准这个关键问题，当时所确定20元/瓦的补贴标准，确实高得有点离谱。

据此，一位不愿具名的业内专家对本报表示，既然两个政策都是为了支持分布式光伏发电项目，且金太阳政策本身已含对BIPV项目支持的内容，就应该整合在一起，并根据项目具体情况实行不同的补贴标准。近日，财政部、科技部、国家能源局联合下发《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》（以下称金太阳政策），加上去年年底由财政部和住建部联合下发的《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》（下称金屋顶政策），两大支持分布式光伏发电示范项目的政策相继出台。孟宪淦最后说，如果做到了这点，我们就能把目前为数不多项目业主的积极性，变成数以万计项目业主的积极性，进而推动光伏电站和市场的规模化发展。这易于误导企业认为金太阳政策补贴标准低、不合理，应该按照住建部金屋顶政策进行补贴，进而引起市场混乱。

面对补贴标准上的现实差距，项目业主在选择支持政策时，更倾向于金屋顶政策。对于两类政策未来有无整合的可能，记者向住建部相关负责人进行了电话问询，得到的答复是，金屋顶政策与金太阳政策支持项目的侧重点不同，前者以支持建筑应用为主，后者以支持光伏电站建设为主，以后还是将采取两类政策分别实行的方式，住建部尚未研究是否将两类政策合在一起。

据他介绍，2009年财政部和住建部出台金屋顶政策，尤其是确定补贴标准和是否并网时，并未征求国家能源局、国家电网公司等部门的意见，由此导致其制定的政策存在不合理之处。关于两大政策合而复分的原因，一位业内专家对本报分析说，归根结底还是因为部门之争。

有业内专家表示，这两个政策均以支持分布式光伏发电发展为目的，因此应进行内部有效整合，从而避免目前政出多门、多头管理的局面。[page]缘何合而复分？事实上，这两个政策曾有过合兵一处的经历，但是最终被质疑由于部门利益之争而再次分道扬镳。